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2026年开封市紧扣“郑开同城化”与“国际文化旅游名城”定位，构建“一主两副、三廊多点”空间格局。与济源的“全域产城融合”不同，开封更侧重古城保护更新与郑开公共服务同城，各区（县）围绕“古城提质、同城先行、县域特色”差异化落地。
城市规划与住房建设
市级统筹重点
空间格局（郑开同城）：做强中心城区（含祥符区）主中心，培育兰考、尉氏两个市域副中心，规划开通、开杞、兰尉城镇发展走廊。推动城乡一体化示范区—中牟新区、尉氏—航空港郑开同城先行示范区建设。城市更新（古城+76个小区）：实施城市更新重点工程三年行动，有序推进“四厢二十坊”古城片区更新，加快省府坊文化传承利用。高质量完成76个老旧小区改造，推进集英花园等10个完整社区试点。打通一批断头路，新改造提升金奎巷、小纸坊街等10条市政道路。住房保障（租购并举）：统筹资金8.9亿元完善基础设施，推动26个在建保障性住房项目。构建租购并举住房保障体系，支持刚性和改善性住房需求。
各区（县）差异化布局
龙亭区 & 鼓楼区 & 禹王台区（古城核心·文旅更新）： 龙亭区：聚焦“四厢二十坊”及古城墙贯通工程，推进省府坊等文化街区微更新，严控新建建筑高度与风貌。 鼓楼区：侧重书店街、马道街等商业街区业态提升与老旧小区连片改造，完善旅游服务配套。 禹王台区：推进火车站周边及老工业片区更新，补齐基础设施短板。顺河回族区 & 祥符区（城区拓展·产城融合）： 顺河区：依托精细化工开发区，推进东郊片区产城融合与民族特色社区改造。 祥符区：加快与主城区一体化，推进祥符大道以东片区居住品质提升，完善黄龙产业集聚区配套。城乡一体化示范区（同城桥头堡·科创）：高标准建设运粮湖片区，深化与中牟新区规划交通衔接。布局职教园区、科创中心，推进绿地城、西湖等片区人才公寓建设。兰考县 & 尉氏县（副中心·强县）： 兰考县：作为高质量发展富民强县试验区，推进县城提质与经开区配套，建设30万人以上现代化小城市。 尉氏县：依托郑开同城先行示范区（尉氏—航空港），推进县城更新与先进制造业开发区能级提升。杞县 & 通许县（县域特色）： 杞县：推进县城老旧小区改造（如道路、给排水），发展大蒜、铝型材产业配套。 通许县：实施2026年保障性安居工程（投资约2573万元），改造老旧小区基础设施，发展特色淀粉产业园。
养老与医疗保障
养老服务（三级网络+失能补贴）
体系建设：完善覆盖城乡的县乡村三级养老服务网络，推进乡镇敬老院县级直管。支持5家县级公办养老机构提质增效，重点提升失能特困老人照护能力。精准助老：为不少于1000名中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴。建好用好养老助餐点，促进居家养老护理服务规范化。
医疗保障（强基+同城）
能力提升：建成市中心医院新院区一期、市中医院新院区二期，年底前建成4个县域医疗卫生次中心（基本达二级医院能力）。培训基层骨干中医人才100人，推广11大类93项中医适宜技术，基层中医医疗机构覆盖率不少于80%。疾病筛查：对农村及城市低保适龄妇女免费开展“两癌”筛查（各不少于人）；对50-74岁高危人群免费开展结直肠癌筛查（不少于3.7万人）；持续开展免费孕早中期产前筛查及新生儿疾病筛查。
区域发展格局
“古城引领+双副带动”：以龙亭、鼓楼、禹王台、顺河、祥符、示范区为核心（古城保护与同城化），兰考、尉氏为副中心（强县引擎），杞县、通许为特色县域（农业与产业），构建“郑开同城引领+古城文化彰显+县域支撑”的现代化城镇体系。产业协同：依托文旅（古城）、新能源汽车（示范区）、精细化工（顺河）、农产品加工（杞县/通许）等产业集群，带动全域共同富裕。
注：开封市行政区划包含龙亭区、鼓楼区、禹王台区、顺河回族区、祥符区5个市辖区及杞县、通许县、尉氏县3个县，代管兰考县（省直管），设有城乡一体化示范区等功能区。2026年实施方案突出“郑开同城化”与“古城更新”，区县级侧重老旧小区改造与基层医养结合服务覆盖。
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