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媒体看海东法院
晨曦穿透薄雾，霜花覆盖的枯草与结着冰的田埂渐次显露，远山浅雪与初升朝阳交融成静谧清透的画卷。迎着这份凛冽中的暖意，我们驱车前往海东市互助土族自治县人民法院，探寻全省首例房地产破产重整案件背后，那场跨越数年的司法攻坚与民生守护之战。
11月21日下午，互助县人民法院11楼会议室里，一场遗留问题解决协调会正在进行。管理人、合议庭法官围坐一堂，细致梳理每一个待解难题——这样的协调会，在案件审理的数年里已成为常态。互助县人民法院审理破产案件的法官们望着窗外渐浓的暮色，如释重负的语气中，藏着一段关于坚守与突破的漫长历程。
从荒草丛生的“烂尾楼”项目到配套完善的宜居家园，从剑拔弩张的利益冲突到多方共赢的和谐局面，互助县恒信中央广场项目的重生，不仅破解了涉及1021户购房者、8.79亿元债务的复杂困局，更以“案例普法+机制保障”的创新实践，推动业主从“情绪化维权”向“依法主张权益”的深刻转变，书写了普法工作与社会治理深度融合的互助答卷。
这起全省首例房地产破产重整案件的成功审理，不仅为我省乃至全国类似案件的审理提供了可复制、可借鉴的“互助实践”，更彰显了法治在化解社会矛盾、保障民生权益、促进经济社会高质量发展中的核心价值。
——? 困局 ?——
“烂尾楼”项目里的
民生焦虑与维权迷茫
“交了首付后，房子多年未能建成，本是为孩子上学购置的居所，如今孩子学业已成，住房却仍是‘半拉子’工程。”在互助县恒信中央广场项目陷入停滞的日子里，业主卢风芝的无奈与辛酸，道出了1021户购房者的共同心声。这些购房者中，有辛苦打拼半生的工薪阶层，有刚步入社会的年轻夫妻，也有期盼安享晚年的退休老人，他们将多年积蓄用于购房，满心憧憬着未来的美好生活，却未曾想遭遇项目烂尾的沉重打击。
恒信中央广场曾是互助县城镇化进程中的重点项目之一，承载着提升城市形象、改善居民居住条件的重要使命。项目于2012年正式开工建设，规划占地面积约202亩（1亩约合0.0667公顷），总建筑面积约34万平方米，涵盖住宅、商业、休闲配套等多种业态，计划2015年年底竣工交付。项目开工初期，凭借优越的地理位置和完善的规划设计，吸引了很多人认购，成为当地备受瞩目的热门楼盘。
然而，看似前景光明的项目，却因负责开发的某房地产开发有限公司自身存在的诸多问题埋下了隐患。该公司规模小、资金实力薄弱，缺乏成熟的项目运营经验，在项目建设过程中又出现市场定位不准、经营管理不善等问题，导致项目建设进度一再滞后。更为严重的是，实际控制人为筹措建设资金，不惜通过民间高息借贷的方式融资，过高的融资成本进一步加重了公司的财务负担。多重不利因素叠加，最终导致公司资金链彻底断裂，截至2019年，项目开工长达7年时间，仅完成了一期项目和二期项目的主体工程，后续建设彻底陷入停滞，公司也因资不抵债，走到了破产边缘。
楼盘烂尾的背后，是上千个家庭的“安居梦碎”。对于绝大多数购房者而言，买房是人生中最大的一笔支出，是半辈子心血的凝结。项目停工后，他们不仅面临“钱房两空”的风险，还要承受巨大的生活压力——有的家庭为了购房耗尽积蓄，却迟迟无法入住，家庭内部矛盾不断升级；有的家庭原本计划让孩子在项目周边学校就读，如今住房无望，孩子的教育规划也被彻底打乱。家庭内部的埋怨、邻里之间的焦虑，让无数家庭被阴霾笼罩，生活陷入困境。
更令人揪心的是，项目陷入困境后，资产状况错综复杂，进一步加剧了解决难度。经案件管理人青海树人律师事务所调查核实，截至2019年9月30日，1021套已售房屋无法交付，剩余未售房产中，部分已被抵押或抵偿给债权人、施工方，部分资产被多地人民法院采取保全措施。整个项目中，能够快速变现筹资的资产中仅有1套住宅未被保全、抵押，某房地产开发有限公司已完全丧失自行盘活的能力。这意味着，如果不能通过有效的法律程序进行干预，购房者的权益将难以得到保障，债权人的债权也将面临重大损失。
“大批购房者怨声载道，债权人上门催债，信访事件频发。”互助县人民法院民事审判庭庭长杨培瀛回忆起当时的情景，仍感慨不已。彼时的恒信中央广场，不仅是某房地产开发有限公司的“烂摊子”，更成为影响地方经济发展与社会稳定的“风险点”。购房者的住房权益、务工人员的工资保障、债权人的债权实现，多重矛盾交织叠加，形成了复杂的利益纠葛。各方诉求尖锐对立，稍有不慎便可能引发群体性事件，考验着地方治理的智慧与担当。
焦虑情绪蔓延之下，部分购房者陷入了维权迷茫。由于缺乏对破产重整制度的了解，他们不知道如何通过合法途径维护自身合法权益。于是，一些极端的维权行为时有发生，不仅未能推动问题解决，反而加剧了各方之间的对立情绪，让原本复杂的局面雪上加霜。
与此同时，案件的复杂性也给司法处置带来了巨大挑战。作为全省首例房地产破产重整案件，恒信中央广场项目没有成熟的先例可循，涉及的法律关系复杂、利益主体众多、历史遗留问题纷繁。如何在依法依规的前提下，平衡好各方利益，实现“保交楼、保民生、保稳定”的目标，是摆在互助县人民法院面前的一道难题。“房地产企业破产重整，不仅关乎市场主体的生死存亡，更牵动着很多群众的切身利益，容不得半点马虎。”互助县人民法院审理破产案件的法官刘拯琳表示，面对这起棘手的案件，他们既感受到了巨大的压力，也深知肩负的责任重大。
——? 破局 ?——
府院联动下的
案例普法与协同攻坚
“破产不是企业生命的‘终点’，而是资源重组、产业焕新的‘起点’。维权不能靠情绪化宣泄，依法主张才能获得根本保障。”2019年9月30日，互助县人民法院经过审慎审查，正式裁定受理债权人对某房地产开发有限公司的重整申请，同时报请海东市中级人民法院指定青海树人律师事务所担任管理人，一场涉及多方利益、考验司法智慧与治理能力的攻坚之战，就此正式拉开序幕。
面对这起全省尚无先例的复杂案件，互助县委、县政府与县人民法院没有退缩，而是迅速达成共识：必须以司法担当直面挑战，用法治力量化解矛盾，让“烂尾楼”项目重焕生机。互助县委、县政府也深刻认识到，破解“烂尾楼”项目难题，需要凝聚多方合力，构建起“法院主导、政府协同、管理人执行、社会参与”的治理格局。为此，迅速成立了由主管副县长任组长，住建、自然资源、公安等多部门参与的恒信中央广场项目破产重整工作领导协调小组，全面统筹推进案件处置工作。
领导协调小组成立后，第一时间召开专题会议，研究制定应急处置方案，明确各部门的职责分工，建立起“周调度、月研判”的工作机制。通过常态化的沟通协调机制，打破了部门之间的壁垒，实现了信息共享、资源整合，为案件的顺利推进提供了坚实的组织保障。
在构建联动机制的同时，工作团队也深刻认识到，化解矛盾的关键不仅在于机制发力，更在于凝聚共识。购房者的情绪化维权，根源在于法治认知的缺失。因此，必须将普法工作贯穿案件处置的全过程，通过“案例普法”的方式，让购房者、债权人真正了解破产重整制度，明白合法维权的途径和意义，从思想上实现从“信访不信法”到“遇事找法”的转变。
为了让普法工作更具针对性和实效性，法官、律师根据不同群体的需求，开展了分层分类普法。针对购房者，重点讲解住房保障权、项目恢复建设、房屋交付等内容，消除他们的后顾之忧；针对施工方和务工人员，重点宣传重整有关工程款支付、务工人员工资支付的保障措施，鼓励他们积极参与工程建设；针对债权人，重点解读重整计划中债权清偿的比例、方式和期限，引导他们支持重整工作。通过精准普法，不同利益主体对破产重整制度有了更清晰的认识，为推进后续工作奠定了良好的思想基础。
府院联动的强大合力，不仅为普法工作提供了坚实支撑，更在破解案件难题、推动项目重启方面发挥了关键作用。资金是项目重启的“生命线”。为了解决项目复工的启动资金问题，领导协调小组多次召开专题会议，积极协调互助县国有资产投资公司提供有息借款2000万元。这笔资金，不仅让沉寂已久的工地重新响起了机器轰鸣声，更向市场传递了政府和人民法院推动项目重整的决心与信心，为后续资产盘活奠定了基础。“这笔资金太关键了，让我们看到了项目起死回生的希望。”某房地产开发有限公司相关负责人感慨道。
资产处置中的异地查封，是项目重整面临的另一大“拦路虎”。恒信中央广场项目的部分资产被四川省雅安市雨城区人民法院、西宁市城西区人民法院等采取了保全措施，严重影响了资产的整体盘活和债务的统一清偿。为了破解这一难题，青海树人律师事务所依据企业破产法相关规定，先后向相关法院、公安机关等发出7份《关于请求中止执行并解除保全措施的函》。为了确保沟通协调效果，互助县人民法院审理破产案件的法官与青海树人律师事务所律师一起远赴外地，多次与相关法院、公安机关进行面对面的沟通协商。
在与雅安市雨城区人民法院的沟通中，针对其保全房屋涉及的非法吸收公众存款案件受害人清偿问题，详细介绍了恒信中央广场项目的整体重整方案和清偿计划，说明通过重整能够实现受害人利益的最大化，最终促成了保全措施的解除。在与西宁市城西区人民法院的协调中，针对其执行案件涉及的钢材供应商纠纷，通过反复沟通解释，阐明破产重整的制度价值和社会意义，争取到当事人的理解与支持，成功解除了相关司法保全。经过不懈努力，所有影响项目重整的资产查封问题得到解决，为资产的顺利盘活扫清了障碍。
在司法程序推进过程中，互助县人民法院展现出了高度的专业素养和创新精神。为了妥善审理这起复杂的破产重整案件，互助县人民法院组建了专业化的破产审判团队，成员不仅具备扎实的法律专业知识，还通过学习培训、调研交流等方式，不断提升处理破产案件的业务能力。针对案件涉及的资产核算、产业预判等专业问题，互助县人民法院创新采用“经营式”重整模式，委托专业的审计机构、评估机构对审判程序、资产处分、资金支出等关键环节进行全程审计和监督，确保每一笔账目有据可查、全程留痕，保障了重整程序的公正、透明。
2020年4月22日，恒信中央广场项目债权人会议顺利召开。会上，青海树人律师事务所律师详细介绍了重整计划草案的内容，包括企业经营及项目建设方案、购房者权益保障方案、债权分类及清偿方案等。经过充分的讨论和沟通，债权人会议以高票通过了重整计划草案。随后，互助县人民法院依法裁定批准该重整计划，为企业重生、项目重启迈出了关键一步，标志着府院联动下的协同攻坚取得了阶段性成果，也让上千户购房者看到了实现“安居梦”的希望。
——? 新生 ?——
法治浸润下的
权益保障与治理升级
如今的恒信中央广场，早已不复当年的破败景象。沿着整洁宽阔的小区道路前行，5栋一期住宅楼巍然矗立，外墙装饰简洁大气；15栋二期住宅楼已分批完工，工人们正在进行最后的绿化和配套设施完善工作。小区内，昔日荒草丛生、钢筋裸露的烂尾工地，已彻底变身成为环境优美、配套完善的“宜居家园”。
值得一提的是，该项目实现了93.99%的债权清偿率，这一数据在全省乃至全国同类破产重整案件中都很少见，成为了“多方共赢”的典范。这一成果的取得，充分彰显了“案例普法+机制保障”治理模式的强大效能，也证明了破产重整制度在化解房地产领域风险、保障各方合法权益方面的重要价值。
更深远的意义在于，这场跨越数年的司法攻坚与普法实践，让法治精神真正浸润人心，推动社会治理水平的显著提升。曾经的维权者，如今成为了法治建设的参与者和受益者，他们在案件处置过程中，亲身感受到了法治的力量和温度，学会了运用法律武器维护自身合法权益，更懂得了尊重法律、遵守程序、理性表达诉求的重要性。
互助县人民法院以此案的审理为突破口，持续强化破产审判专业化建设，进一步完善破产案件审理流程，优化府院联动协作机制，提升破产案件的审理效率和质量。截至目前，互助县人民法院通过府院联动机制审理破产重整案件3件，盘活资产21.08亿元，涉及购房者2435名，清偿职工债权1531.76万元，为地方经济社会高质量发展提供了坚实的司法保障。
“破产审判是优化营商环境、保障民生权益、维护社会稳定的重要司法力量。”互助县人民法院副院长郑俊贤说，恒信中央广场项目的破产重整工作，为全省房地产破产重整案件的审理提供了可复制、可借鉴的“互助实践”。青海树人律师事务所合伙人马青虎表示，这一模式的核心在于坚持府院联动，凝聚治理合力，通过高位统筹、多方协同，破解复杂难题；坚守司法为民理念，优先保障民生，始终把购房者的住房权益、务工人员的工资保障等民生问题摆在首位；注重市场化运作，提升处置效能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现各方利益的最大化。
恒信中央广场项目的“重生”，不仅是一栋栋楼房的焕新，更是法治精神在基层落地生根的体现，是社会治理能力的提升。这起案件的成功审理，是坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥法治的引领和保障作用，构建起多方协同治理格局的生动体现。在全面推进依法治国、建设法治中国的征程上，这样的“互助实践”必将不断涌现，为守护民生福祉、维护社会稳定、促进经济社会高质量发展注入源源不断的法治力量。
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原《媒体看海东法院 | 一个“烂尾楼”项目的“重生”彰显府院联动法治效能——海东市互助县恒信中央广场破产重整案的法治实践样本》
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